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　　相關(guān)法律法規(guī)、政策文件明確要求培育發(fā)展農(nóng)民合作社，開(kāi)展國(guó)家省市縣示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)。為確保區(qū)級(jí)示范社創(chuàng)建工作規(guī)范開(kāi)展，需要制定區(qū)級(jí)示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法。

　　一、出臺(tái)暫行辦法的必要性。

　　《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（下簡(jiǎn)稱“《合作社法》”）于2007年7月1日正式實(shí)施；2017年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《合作社法》進(jìn)行修訂，并于2018年7月1日正式實(shí)施。《合作社法》明確：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民專業(yè)合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)部等9個(gè)部委局社《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號(hào)）明確：深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，積極開(kāi)展示范社評(píng)定。

　　中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室等11個(gè)辦廳委局社《關(guān)于廣東省農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)實(shí)施方案》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕6號(hào)）要求：繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家省市縣示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)。

　　廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等9個(gè)廳委局社《關(guān)于印發(fā)<廣東省農(nóng)民合作社省級(jí)示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法>的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕2號(hào)）第二十五條要求：各地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)根據(jù)本辦法，會(huì)同有關(guān)部門和單位制定本級(jí)農(nóng)民合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法?！　　吨泄舱拷形k公室、湛江市人民政府辦公室印發(fā)<湛江市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018-2020年）>的通知》（湛委辦發(fā)電〔2018〕10號(hào)）提出：創(chuàng)建扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體作為業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，同時(shí)列為市委重點(diǎn)督辦事項(xiàng)進(jìn)行督查。

　　二、《評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》出臺(tái)的目的及意義。

　　農(nóng)民合作社，是以農(nóng)戶為主體、以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)有自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，以成員為主要服務(wù)對(duì)象，對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品提供銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏等相關(guān)信息和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)成員間的互動(dòng)。農(nóng)民合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷發(fā)展壯大，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效，農(nóng)民增收致富，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。

　　農(nóng)民合作社區(qū)級(jí)示范社，由坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織，按照材料審查、實(shí)地核查（或電話回訪）、專家評(píng)審、媒體公示、局黨組審議、發(fā)文認(rèn)定的程序，對(duì)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）推薦的區(qū)級(jí)示范社進(jìn)行評(píng)選認(rèn)定并授以“農(nóng)民合作社區(qū)級(jí)示范社”稱號(hào)的一批規(guī)模較大、管理較為規(guī)范、發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的農(nóng)民合作社，旨在樹(shù)立典型，輻射和帶動(dòng)面上農(nóng)民合作社的規(guī)范化發(fā)展壯大，從而更好地農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　出臺(tái)《評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》，目的在于規(guī)范固化農(nóng)民合作社區(qū)級(jí)示范社的申報(bào)程序、申報(bào)條件、評(píng)定及監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民合作社區(qū)級(jí)示范社的評(píng)定及監(jiān)測(cè)工作合法、公平、公開(kāi)、公正。

　　三、《評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》的主要內(nèi)容。

　　《評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》共分7章18條。

　　第一章“總則”（第1-3條），主要闡述目的意義、文件依據(jù)、區(qū)級(jí)示范社的界定、評(píng)定原則和機(jī)制。

　　第二章“標(biāo)準(zhǔn)”（第4-7條），主要規(guī)定申報(bào)資格，評(píng)定和監(jiān)測(cè)的基本條件、農(nóng)民用水合作社專門標(biāo)準(zhǔn)、政策傾斜對(duì)象、防止多頭申報(bào)要求等問(wèn)題。

　　第三章 “申報(bào)”（第8條），主要規(guī)定申報(bào)程序和申報(bào)材料。

　　第四章 “評(píng)定”（第9-11條），主要規(guī)定評(píng)定的方式、周期、評(píng)定程序、評(píng)定后變更名稱的處置等問(wèn)題。         

　　第五章 “監(jiān)測(cè)”（第12-14條），主要規(guī)定動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)督，監(jiān)測(cè)周期、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果發(fā)布等問(wèn)題。

　　第六章 “結(jié)果運(yùn)用”（第15條），主要闡述市級(jí)示范社扶持政策。

　　第七章 “附則”（第16-18條），主要闡述制定區(qū)級(jí)示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法的要求、解釋權(quán)以及有效有效時(shí)間。

　　四、申報(bào)農(nóng)民合作社區(qū)級(jí)示范社的標(biāo)準(zhǔn)。

　　申報(bào)農(nóng)民合作社區(qū)級(jí)示范社應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)章，并符合如下標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）依法登記設(shè)立

　　1、依法取得法定登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的、記載有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載信息與實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況相一致。

　　2、參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》和《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》，制訂符合本社實(shí)際的章程并依章程運(yùn)作。

　　3、農(nóng)民合作社成員數(shù)量達(dá)到12人以上，業(yè)務(wù)交易成員占成員總數(shù)的70%以上。

　　4、有獨(dú)立的銀行賬號(hào)、固定的辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、相對(duì)固定的管理人員、有明確的業(yè)務(wù)類型，實(shí)際運(yùn)作時(shí)間滿1年以上。

　　5、有固定的辦公場(chǎng)所和必需的辦公設(shè)備，辦公場(chǎng)所總面積在20平方米以上。

　　6、由公司等法人單位牽頭成立的合作社，在資產(chǎn)財(cái)務(wù)、管理機(jī)構(gòu)等方面要獨(dú)立于該公司等法人單位之外，產(chǎn)權(quán)界定清晰。

　?。ǘ?shí)行民主管理

　　1、成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)健全，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，認(rèn)真履行職責(zé)，作用得到充分發(fā)揮。

　　2、建立完善的財(cái)務(wù)管理制度、社務(wù)公開(kāi)制度、民主議事決策制度等內(nèi)部規(guī)章制度，制度公開(kāi)上墻，并認(rèn)真執(zhí)行。

　　3、每年至少召開(kāi)一次成員（代表）大會(huì)，并有完整的會(huì)議記錄，所有出席會(huì)議的成員應(yīng)在會(huì)議記錄上或會(huì)議簽到簿上簽名。

　　（三）財(cái)務(wù)管理規(guī)范

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度健全。

　　2、配備必要的財(cái)務(wù)人員，使用規(guī)范化的財(cái)務(wù)軟件，按要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，或委托有關(guān)代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算，會(huì)計(jì)和出納互不兼任。財(cái)務(wù)人員與理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員沒(méi)有近親屬關(guān)系。財(cái)會(huì)人員不得兼任監(jiān)事。

　　3、成員賬戶健全，成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等記錄準(zhǔn)確清楚。

　　4、監(jiān)事會(huì)認(rèn)真履職，對(duì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、盈余分配方案、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及其他財(cái)務(wù)有關(guān)情況，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)核查。監(jiān)督結(jié)果應(yīng)在固定公開(kāi)欄及時(shí)全面向社員公開(kāi)，接受全體成員的查詢和質(zhì)詢。成員（代表）大會(huì)也可以委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本社財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

　?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)

　　1、農(nóng)民合作社成員出資總額在30萬(wàn)元以上，出資成員占成員數(shù)量的70%以上；聯(lián)合社成員出資總額在50萬(wàn)元以上。

　　2、上一年度農(nóng)民合作社年經(jīng)營(yíng)收入在50萬(wàn)元以上，聯(lián)合社年經(jīng)營(yíng)收入在100萬(wàn)元以上。林業(yè)合作社以近2年經(jīng)營(yíng)收入平均數(shù)計(jì)算年經(jīng)營(yíng)收入。

　　（五）服務(wù)成效明顯

　　1、堅(jiān)持優(yōu)先服務(wù)成員宗旨，服務(wù)類型、服務(wù)環(huán)節(jié)較多，服務(wù)鏈條較長(zhǎng)。

　　2、成員主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購(gòu)買率、主要產(chǎn)品（服務(wù)）統(tǒng)一銷售（提供）率超過(guò)70%，新品種、新技術(shù)普及推廣。

　　3、統(tǒng)一組織開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，每年組織培訓(xùn)次數(shù)在1次以上，培訓(xùn)本社社員1年30%以上、2年50%以上。

　　4、帶動(dòng)農(nóng)民增收作用突出，成員收入同等條件下高于非成員農(nóng)戶收入10%以上。

　　（六）產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量安全

　　1、廣泛推行標(biāo)準(zhǔn)化，有嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范，建立完善的生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等記錄制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

　　2、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度，自行檢測(cè)或委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測(cè)。

　　3、所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，近兩年在區(qū)級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)抽樣中，合格率達(dá)到98%以上。

　?。ㄆ撸┥鐣?huì)聲譽(yù)良好

　　1、遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，在當(dāng)?shù)赜绊懘?、示范帶?dòng)作用強(qiáng)。

　　2、沒(méi)有發(fā)生行政主管部門或司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的生產(chǎn)（質(zhì)量）安全事故、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、損害成員利益事件，或有問(wèn)題整改完成2年以上；沒(méi)有被國(guó)家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)列入失信名單，或從失信名單上移出1年以上。

　　3、農(nóng)民合作社法定代表人未受過(guò)刑事處罰、社會(huì)信用記錄良好。

　?。ò耍﹥?yōu)先考慮標(biāo)準(zhǔn)

　　1、獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”）等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證并在有效期內(nèi)。

　　2、農(nóng)民合作社形成有效營(yíng)運(yùn)模式，得到區(qū)級(jí)及以上機(jī)關(guān)或者區(qū)級(jí)及以上媒體正面報(bào)道。

　　3、以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員的，有專職營(yíng)運(yùn)管理團(tuán)隊(duì)、財(cái)務(wù)社務(wù)管理實(shí)現(xiàn)信息化、采用信息技術(shù)手段記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（服務(wù)）信息的農(nóng)民合作社。

　　4.農(nóng)機(jī)化程度較高。農(nóng)機(jī)類合作社優(yōu)先選擇入社各種農(nóng)機(jī)具10臺(tái)以上、開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、年農(nóng)機(jī)作業(yè)面積2000畝以上或收入50萬(wàn)元以上，且2年內(nèi)未發(fā)生較大以上農(nóng)機(jī)事故者。鄉(xiāng)村旅游、信息服務(wù)等經(jīng)營(yíng)范圍與農(nóng)機(jī)無(wú)關(guān)的合作社不作要求。其他類型合作社不強(qiáng)制要求。

　　五、申報(bào)農(nóng)民合作社區(qū)級(jí)示范社需要提交的資料。

　　申報(bào)區(qū)級(jí)示范社的農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)按照下列要求提供書(shū)面申報(bào)材料，并按照下列材料順序，將申報(bào)材料裝訂成冊(cè)（一式三份）：

　　1、《坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)民合作社區(qū)級(jí)示范社申報(bào)書(shū)》。

　　2、800字以內(nèi)的農(nóng)民合作社基本情況。

　　3、法定登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的、記載有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　4、法定代表人身份證明材料及銀行開(kāi)戶證明材料。

　　5、農(nóng)民合作社設(shè)立成員大會(huì)會(huì)議紀(jì)要，申報(bào)農(nóng)民合作社區(qū)級(jí)示范社成員決議大會(huì)會(huì)議紀(jì)要。

　　6、上一年度的資產(chǎn)負(fù)債表、盈余分配表和成員權(quán)益變動(dòng)表。

　　7、章程、財(cái)務(wù)制度、管理制度。

　　8、成員花名冊(cè)及員出資證明材料。

　　9、貸款、還款情況書(shū)面說(shuō)明。

　　10、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定、產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品等證書(shū)或授權(quán)書(shū)。

　　11、其他相關(guān)材料：上一年度成員大會(huì)會(huì)議紀(jì)要，土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)（合同），相關(guān)制度，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和追溯記錄，財(cái)務(wù)報(bào)表，農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)社對(duì)接等資料，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證資料，農(nóng)民合作社辦公場(chǎng)所及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)面照片等。

　　六、農(nóng)民合作社區(qū)級(jí)示范社申報(bào)程序。

　　農(nóng)民合作社自愿申報(bào)，按照申報(bào)材料要求向所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交書(shū)面申報(bào)材料。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行真實(shí)性審查，組織人員對(duì)農(nóng)民合作社情況進(jìn)行實(shí)地核查，簽署審查意見(jiàn)。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照“公開(kāi)、公正、公平”原則，以正式文件形式，擇優(yōu)向坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推薦。

　　七、農(nóng)民合作社區(qū)級(jí)示范社的評(píng)定程序。

　?。ㄒ唬└鶕?jù)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的初審意見(jiàn)，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初步審查。對(duì)書(shū)面申報(bào)材料不夠齊全的，根據(jù)需要要求申報(bào)單位定期補(bǔ)充完善。

　?。ǘ┎牧蠈彶榉蠗l件的，采取實(shí)地核查或電話訪問(wèn)等方式，進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況。

　　（三）組織專家，對(duì)通過(guò)實(shí)地核查（或電話回訪）的進(jìn)行專家評(píng)審。

　　（四）按照專家評(píng)審意見(jiàn)，提出區(qū)級(jí)示范社名單，在坡頭區(qū)人民政府網(wǎng)公示不少于5天。對(duì)公示有異議的，由坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)并作出處理。

　　（五）經(jīng)公示無(wú)異議的，提交坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組會(huì)議審議；

　?。┩ㄟ^(guò)坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組會(huì)議審議后，由坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)文公布，并授予區(qū)級(jí)示范社稱號(hào)。

　　八、農(nóng)民合作社區(qū)級(jí)示范社評(píng)定和監(jiān)測(cè)時(shí)間間隔。

　　評(píng)定：區(qū)級(jí)示范社每1年評(píng)定一次

　　監(jiān)測(cè)：對(duì)區(qū)級(jí)示范社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立日常監(jiān)測(cè)與定期監(jiān)測(cè)相結(jié)合的區(qū)級(jí)示范實(shí)監(jiān)測(cè)制度。定期監(jiān)測(cè)原則上每3年對(duì)已認(rèn)定的區(qū)級(jí)示范社進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)時(shí)，區(qū)級(jí)示范社按照本辦法規(guī)定及監(jiān)測(cè)文件要求向所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送監(jiān)測(cè)材料；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核查無(wú)誤后，提出監(jiān)測(cè)合格或不合格建議意見(jiàn)，報(bào)坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審定。

　　九、農(nóng)民合作社區(qū)級(jí)示范社的優(yōu)惠政策。

　　持農(nóng)民合作社專項(xiàng)政策(項(xiàng)目)，在同等條件下優(yōu)先向區(qū)級(jí)以上示范社傾斜。

　　鼓勵(lì)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、涉農(nóng)資金整合等工作,加大對(duì)區(qū)級(jí)以上示范社支持保障力度，切實(shí)發(fā)揮區(qū)級(jí)以上示范社的輻射帶動(dòng)作用。

　　十、監(jiān)測(cè)合格的農(nóng)民合作社區(qū)級(jí)示范社的公示公開(kāi)方式。

　　監(jiān)測(cè)合格的區(qū)級(jí)示范社和取消區(qū)級(jí)示范社資格的農(nóng)民合作社名單，在坡頭區(qū)人民政府網(wǎng)等媒體公示，公示期為5個(gè)工作日。公示無(wú)異議后，以坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局文件公布。

　　源文件：（湛坡農(nóng)農(nóng)〔2023〕25號(hào)）關(guān)于印發(fā)《坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)民合作社區(qū)級(jí)示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》的通知.pdf